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乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市加快职业教育改革发展的实施意见》的通知（乌海政办发〔2006〕22号）

录入时间：06-07-27 19:50:09 来源：乌海政府信息网【打印本文】【关闭窗口】

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市加快职业教育改革发展的实施意见》已经市人民政府2006年第四次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○六年七月十四日

乌海市加快职业教育改革发展的实施意见

为贯彻落实国务院《关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）和《内蒙古自治区人民政府加快职业教育改革与发展的意见》（内政发〔2005〕64号），全面推进我市职业教育改革与发展,结合我市实际，提出以下实施意见。
一、以科学发展观为指导，把加快职业教育改革发展作为我市经济社会发展的战略重点
1、近年来，我市不断加强对职业教育工作的领导和支持，使职业教育有了长足的发展。但从总体上看，职业教育仍然是我市各类教育的薄弱环节，与经济社会发展的要求不相适应。在统筹各类教育发展中存在着忽视职业教育的倾向，发展职业教育的措施不够得力，促进职业教育发展的新型管理体制、办学体制和运行机制尚不完善，投资主体单一、投入严重不足，“双师型”教师缺乏，人才培养的规模、结构、质量不适应现实需求等。这些问题必须采取措施，切实加以解决。
2、加快发展职业教育，大力开发和培育人力资源，不仅是提高新增劳动力整体素质，促进就业再就业的关键环节，也是当前和今后一个时期落实科教兴市、人才强市战略，全面提高人力资源素质，提升地区经济综合实力，建设和谐乌海，实现经济社会可持续发展的一项具有战略意义的紧迫任务。各区政府和各有关部门要从战略的高度，充分认识发展职业教育的地位和作用，确立职业教育与人力资源开发、经济建设、劳动就业、重点项目建设协调发展的指导思想，采取有力措施，全面加速职业教育的改革与发展。
3、“十一五”期间，我市职业教育要坚持实行和完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元办学格局和分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。市政府负责制定并落实全市职业教育发展的长远规划、整合和充分利用各种职业教育资源，建立多渠道筹措职业教育经费的机制，组织动员和指导行业、企业和社会力量举办职业教育，促进全市职业教育与其它教育的协调发展。各区政府负责农区人口的“三教统筹”工作，筹措职业教育经费，加强区级中等职业学校或职教中心建设，发展初等职业教育，开展职业技术培训。
切实加强对职业教育的统筹领导。要建立职业教育工作联席会议制度，成立由教育、发改、财政、人事、劳动、农牧、工商、税务、建设、国土资源等部门参加的职业教育统筹协调领导小组，统筹协调全市职业教育工作，研究解决重大问题。市教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，劳动保障部门和其他有关部门在各自职责范围内，负责职业教育的有关工作。各区政府也要建立职业教育工作的部门联席会议制度。
二、我市职业教育改革发展的总体思路和主要目标
4、今后一个时期，我市职业教育改革发展的总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，把加快职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设和谐乌海紧密结合起来，加快建立和完善满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，与普通教育协调发展的校企合作、工学结合、结构合理、形式多样、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系，把我市的职业技术院校建设成为西部地区能源、原材料工业和重化工业的适用型、技能型中、高级人才培养培训基地。
5、“十一五”期间，我市职业教育发展的主要目标。
——以办好市中等职业技术学校为重点，进一步扩大中等职业教育规模，中等职业教育与普通高中教育招生比达到4:6，中等职业学校在校生人数达到5000人左右。集中力量，利用2—3年时间把市中等职业技术学校建设成自治区级重点中等职业学校，力争进入国家级重点职业学校行列；通过资源整合，布局调整，乌达区要建设一所独立的职业高中；重点办好乌海市职业技术学院，在校生规模达到5000人左右。围绕我市及周边地区经济结构调整和产业高级化，重点建设一批就业前景好、适应经济和社会发展需要的示范特色专业和1至2个实验实训基地。
——广泛开展各种形式的职业培训。按照就业准入制度，大力开展岗位资格和安全培训，重点实施“就业与再就业人员劳动技能培训工程”及“农村劳动力转移培训工程”，城镇在职职工全员培训率达80%以上，每年开展下岗失业人员、农区劳动力转移培训10000人次，培训后就业率达60%以上。
——加强职业院校的师资队伍建设。职业院校教师基本满足我市职业教育发展的需要，职业技术学院具有研究生学历的教师占教师总数的15%以上，“双师型”教师占专业课教师50%以上，进行应用研究和技术服务的人数不低于20%；中等职业学校也要具有一定数量的研究生学历的教师，本科以上学历的教师要占专任教师的80%以上，“双师型”教师占专业课教师的40%以上，生产实习指导教师具备教师以上资格的占60%以上。
三、我市职业教育改革发展的主要任务
6、切实转变职业教育的办学思想。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，积极开展订单培养，加强职业指导和创业教育，建立和完善职业院校毕业生就业和创业服务体系，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学。
7、深化教育教学改革。根据市场和社会需要，不断更新教学内容，改进教学方法。适应我市及周边地区产业结构调整对人才需求的变化，确定培养目标、人才规格、合理调整专业结构，更新教材和教学内容，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，加强精品专业、精品课程和精品教材建设。重点加强与传统产业升级和新技术应用及新兴服务业等相关的专业建设，构建实用型的特色专业和课程体系。加快建立弹性学习制度，逐步推行学分制和选修制。保持一定比例的中职学生升入高等学校，适度扩大五年制高职专科学生规模，争取自治区教育厅支持，中等职业技术学校与乌海市职业技术学院及其它区内高职院校之间实行对口注册升学制，搭建中、高职的“立交桥”。加快职业教育信息化建设，积极发展现代远程职业教育，建立健全乌海职业技术学院和乌海市中等职业技术学校校园网，推进现代教育技术在教育教学中的应用。把学生的职业道德、职业能力和就业率作为考核职业院校教育教学工作的重点指标。逐步建立有别于普通教育，独具特色的人才培养、选拔与评价的标准和制度。
8、加强重点实训基地建设。加强学生实践能力和职业技能的培养。积极筹措资金，切实重视实践和实训环节教学。建设乌海职业技术学院和乌海市中等职业技术学校2个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的实验实训基地。实行学生获取职业资格证书制度。到2007年，乌海职业技术学院和市中等职业技术学校都要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，其学生考核合格后，可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。
9、推行校企结合和工学结合培养模式。要鼓励企业为职业院校提供兼职教师、实习场所和设备，并在学校建立产品研发机构和实验中心。以就业为导向，按照订单式培养模式，建立企业接收职业院校学生实习制度。中等职业学校在校生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，乌海职业学院学生实习实训时间不少于半年。实习期间，企业要与学校共同做好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，做好学生实习中的劳动保护、安全保障等工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬；实行工学结合，逐步建立和完善半工半读制度，在乌海职业技术学院开展学生通过半工半读实现免费接受职业教育的试点，取得经验后逐步推广。
10、积极开展职业教育对口协作工作。要加强统筹协调，把职业教育对口协作工作与农区劳动力转移、教育扶贫、促进就业紧密结合起来。要充分利用其他地区优质教育资源和就业市场，进一步推进和市外职业院校之间的联合招生、合作办学。实行更加灵活的学制，乌海职业技术学院和市职业学校都可以探索分阶段、分地区的办学模式，学生前1—2年在我市学习，其余时间可在其他地区学习。
11、把德育工作放在首位，全面推进素质教育。坚持育人为本，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育。确定1—2个职业道德教育工作基地，选聘一批劳动模范、技术能手作为德育辅导员。加强职业院校党团组织建设，积极发展学生党团员。要充分发挥学校教育、家庭教育和社会教育的作用，为学生健康成长创造良好的社会环境。
12、加强区级职教中心建设。认真实施国家关于县级职教中心专项建设计划，各区都要因地制宜，从实际出发，安排资金建设职业学校或职教中心，改善办学条件。同时要积极争取，力争进入国家重点扶持建设1000个县级职教中心的行列，使其成为人力资源开发、劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发特别是就业与再就业培训的重要基地。
13、加强“双师型”教师队伍建设。市、区财政都要安排专项资金支持职业教育师资培养培训基地建设和师资培训工作，切实提高职业院校教师素质。重点加强“双师型”教师队伍建设。实行专业教师继续教育和到企业实践制度，专业教师每年接受继续教育的时间不少于40学时，每两年须有两个月以上时间到企业或生产服务一线实践。
四、加快职业教育改革与发展的保障措施
14、积极推进职业教育体制改革与创新。公办职业院校要积极吸纳民间资本和境外资金探索以公有制为主导，产权清晰，多种所有制并存的办学体制。鼓励公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂（场）、校企合一的办学实体。推动公办职业学校进行机制创新，走规模化、集团化、连锁化办学的路子，发挥公办职业学校在职业教育中的主力军作用。积极落实自治区政府有关规定，职业学校承担学生实践教学任务的实习实训工厂或基地，享受减免税收政策。
以人事分配制度改革为重点，深化职业院校内部管理体制改革。进一步落实职业院校的办学自主权，中等职业学校实行校长负责制和聘任制，高等职业学院实行党委领导下的校长负责制和任期制。职业院校要在实行资格证制度的基础上，全面推行教职工全员聘任制和岗位管理制度，建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的制度。允许职业院校面向社会聘用具有实践经验的工程技术、高技能人才担任专兼职教师。人事部门要为建设“双师型”教师队伍提供有效服务。职业院校中实践性较强的专业教师，可按照相应专业技术职务试行条例的规定，申请评定第二个专业技术资格，也可根据有关规定申请取得相应的职业资格证书。采取岗位调整、离岗培训、跨校竞聘等各种途径分流富余人员，提高教职工队伍整体素质。凡不适应教学和管理岗位工作而落聘的在编在职人员，除可充实到必要的后勤服务岗位外，由院校解聘分流。深化内部分配改革，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，适当拉开分配档次，充分调动全体教职工的积极性。
大力发展民办职业教育。认真贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划，加大对民办职业教育的支持力度，制定和完善民办学校建设园地、资金筹集的相关政策和措施。在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面要与公办学校一视同仁。依法加强对民办职业学校的管理，规范其办学行为。积极引进国内外优质职业教育资源，探索中外合作办学的有效途径。
15、依靠行业企业发展职业教育。企业要强化职业培训，提高职工素质。鼓励企业之间联合举办职业院校，也可以与职业院校合作办学。支持有条件的企业单独举办职业学校培训机构或与职业院校联合办学。企业有责任接受职业院校学生实习和教师实践。对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠。
要认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。企业新上项目都要安排员工技术培训经费。
行业主管部门和行业协会要在国家教育方针和政策指导下，开展本行业人才需求预测，制订教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训工作；参与制订本行业特有工种职业资格标准、职业技能鉴定和证书颁发工作；参与制订培训机构资质标准和从业人员资格标准；参与国家对职业院校的教育教学评估和相关管理工作。
16、严格实行准入制度，完善职业资格证书制度。所有用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用，要进一步完善涉及人民生命财产安全的相关职业的准入办法。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度。对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。有关部门要抓紧制定完善就业准入的法规和政策。
全面推进和规范职业资格证书制度。要加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。要尽快建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系。
17、多渠道增加经费投入。各级人民政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。市、区财政安排的职业教育专项经费，重点支持技能型紧缺人才专业建设，职业教育师资培养培训，农牧和地矿等艰苦行业的职业教育和成人教育发展。要认真落实自治区政府关于职业院校生均经费标准。
建立职业教育贫困家庭学生助学制度。市、区财政要安排经费，资助接受中等职业教育的贫困家庭和低收入家庭子女。中等职业学校要从学校收入中安排一定比例用于奖、助学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款，要把接受职业教育的贫困家庭学生纳入国家助学贷款资助范围。要通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式，对贫困家庭学生和选学农牧及地矿等艰苦行业职业教育的学生实行学费减、免和生活费补贴。对乌海职业技术学院学生的资助，按国家有关高等学校学生资助政策执行。
18、要依法落实城市教育费附加用于职业教育的政策。从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%。农村科学技术开发、技术推广的经费可适当用于新转为非农人口的职业培训。职业院校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训可按规定享受再就业培训补贴。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府部门或非赢利组织向职业教育的资助和捐赠，可在应纳税所得额中全额扣除。要适当提高职业院校的学费标准，确保学费收入全额用于学校发展。要加强对职业教育经费的使用管理，提高资金的使用效益。
19、逐步提高生产服务一线技能人才、特别是高技能人才的社会地位和经济收入。要制定和实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法。定期开展全市性的职业技能竞赛活动，对优胜者给予表彰奖励。大力表彰职业教育工作先进单位与先进个人。
20、切实加强对职业教育的舆论宣传工作。各新闻媒体要全面加大对职业教育工作的宣传力度，大力广泛宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，提高全社会对职业教育的认识，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。

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责任编辑：姚云

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